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当地时间11日，美国田纳西州警方发布的最新消息显示，该州精确能量系统（AES）军用炸药厂发生爆炸，造成16人死亡。目前，当地执法部门和联邦调查局等机构已介入调查。
废墟之上是小镇小居民的悲伤，也是美国工业体系的另一个警告信号。从表面上看，美国高风险行业的安全体系很多，而且层次分明。然而，每当灾难再次发生时，人们发现这些规定就像东拼西凑的迷宫——各部门各司其职，却无人能协调大局。
这个灾难性的小镇或许提醒我们，美国工业界真正缺乏安全体系的不是标准，而是协调。
早期爆炸：城镇被毁
爆炸发生在当地时间上午7点45分10月10日时间，AES工厂升起一个大火球，十多英里外都能听到爆炸声。附近居民的窗户被打破。燃烧产生的黑烟和化学粉尘漂浮在天空中。工厂立刻变成了一片火海。当消防和急救部门赶到时，工厂已被彻底摧毁并被夷为平地。废墟中只剩下弯曲的金属、烧毁的车辆和浓烟。事故现场仍有一些区域无法安全进入。目前，美国联邦调查局（FBI）和烟酒枪械及爆炸物管理局（ATF）已介入调查，但爆炸引发的哭声尚未公布。
AES 是一家位于麦库恩郊外的军用炸药制造商。它专门为军事承包商和美国国防提供高爆炸、推进剂和操作费用。该工厂被认为是中南部地区重要的军需供应节点。f 美国并长期负责军事装备和国防测试活动。
麦库恩的总人口只有约 1,700 人。 AES 是麦库恩最大的企业，也是这个丘陵地区的经济支柱。镇上大多数家庭直接在工厂工作或依靠工厂的运输、保安、物流和供应链工作生存。当地居民形容，工厂不仅是一份工作，更是小镇的生活。
简而言之，整个社区都充满了悲伤和混乱。对于数百个家庭来说，事故意味着收入损失、亲人去世以及未来生活的不确定性。对于美国军方来说，这家公司的关闭也意味着一条重大爆炸补给线被中断。
过去的教训：发生了事故，但没有做出明确的纠正
对于 McCunes 来说，这场灾难并非毫无预兆，因为这并不是 AES 第一次发生事故。
2014年，发生爆炸工厂里发生了事故，造成一人死亡，多人受伤。事故发生后，该公司几乎没有发布完整的调查报告，也没有公开披露整改结果。
2019年，该工厂再次被田纳西州职业安全与健康管理局指控，罪名是有害化学品储存不当、员工培训不足、缺乏对工人健康风险的监控。但罚款仅为7200美元，且纠正措施的实施和评估尚未明确披露。更令人担忧的是，工厂员工向国家机构投诉称，部分人下班后出现癫痫发作和虚弱症状，疑似与长期接触高能材料或有害化学物质有关。
这些零散的警告表明，AES安全系统长期以来一直处于“被动打补丁”的状态。尽管监管部门多次出手干预，但尚未建立长效、系统的考核机制。十年后，以前的问题非但没有得到彻底解决，反而以更加悲惨的方式再次暴露出来。
强大的管理：系统存在，但没有连接
美国对于军工和爆炸物的监管体系严格而完善——从联邦到州再到县级，几乎没有一个环节被遗漏。然而，在看似层层管理下，悲剧依然发生。这不禁让人不禁要问：在严格监管下，为何悲剧仍不断发生？
以 AES 为例。这类军爆公司是监管最严格的公司之一。它们受到各级联邦和州机构的交叉监管，形成了看似“天罗地网”。然而，复杂的“多方管理”往往会造成制度空白。
在联邦层面，美国酒精、烟草、枪械和爆炸物管理局 (ATF) 负责许可证管理工作。监视爆炸物的制造和储存，确保可以监控爆炸物的资源、库存和目的地；职业安全与健康管理局（OSHA）负责监督操作安全；美国环境保护署 (EPA) 重点关注化学废物以及空气和水污染，并报告潜在的环境风险。此外，国防合同管理局（DCMA）和国防部负责对军事承包公司的安全标准和质量进行管理，以确保生产符合军事规格和保密要求。同时，国土安全部还将通过“化学设施的恐怖主义标准”审查国土安全部（DHS）的反恐水平以及进入高风险工厂的控制步骤。
以上是联邦层面对军工、爆炸物公司的监管制度。在州一级，AES 是由田纳西州职业安全与健康管理局 (TOSHA) 控制。在县级，地方消防局和应急管理局（EMA）需要管理他们的火灾逃生、危险材料标志和灾难准备计划。
这些机构虽然分工明确，但缺乏单一的信息共享平台。如果ATF管道爆炸是合法的，如果操作安全，则OSHA管道，如果污染超标，则EPA管道，如果军事合同遵循DCMA K管道，则没有机构可以协调总体情况。每次事件发生后，报告都会指出“实施错误”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往存在于系统之间。
体制拼凑：管理多而不通，改革总是落后
田纳西军工厂惨案暴露了美国高风险产业监管的主要困境——有机构但无协调；有一个重新制定标准，但没有整合。
美国的安全体系以部门法为基础，政策复杂严格，但缺乏一条能够将各方连接到阳光行政的主线。除非发生以伤亡为主的事故，否则部门之间不会有常态化的协作。
随着美国工业历史的回归，每个子系统的发展几乎都是以血价为基础。 2005年，位于德克萨斯州得克萨斯城的BP炼油厂发生爆炸，造成15人死亡、180人受伤。调查报告直指企业安全文化缺失、管理松散。 2008年，乔治亚州帝国糖厂发生粉尘爆炸，造成14人死亡。这场灾难促使人们改进了避免粉尘爆炸的法规。 2010年以来，虽然过程管理流程（PSM）不断修改，但其范围仍未能真正涵盖所有高能材料行业。改进了一个行政总是“在egIP现实之后新的”，这形成了美国安全驱动的安全改革的惯性。
麦库恩的灾难既是当地的悲剧，也是一面镜子。让人们看到，美国的监管体系缺乏的是执行的协调性和一致性。灾难面前，监管体系的漏洞比火灾更可怕。
（央视记者 吴卫红）【编辑：惠晓东】
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